——湖南安全职业技术学院院长郭超谈安全技术人才培养
(本文刊登于《湖南日报》12版·安全生产瞭望)
安全生产人才需求旺盛
安全生产人才是指在安全生产监管监察、企业管理、应急救援、理论研究、政策法规、科技教育、职业健康和专业服务等方面具有一定专业知识或专门技能的劳动者。近年来，党和政府十分重视安全生产人才工作，通过实施“科技兴安”和“人才强安”战略，安全生产人才发展取得了积极成效，在推动安全生产科技进步、提升安全生产监管监察能力、提高企业安全生产管理水平等方面发挥了重要作用，为促进我国安全生产形势持续稳定好转做出了重要贡献。同时我们也要清醒看到，随着经济社会的发展，新形势下安全生产工作要求与现实中安全生产人才紧缺之间的矛盾日益凸显。一是党和政府高度重视、全社会广泛关注、人民群众自觉参与安全生产工作，“以人为本、安全发展”的理念不断深入人心，人们对安全和安全生产的渴望极大地拉动了对安全生产的人才需求；二是在加快转变经济发展方式和产业结构优化升级的总要求下，安全生产工作的内涵和外延不断拓展、安全生产工作的标准和要求不断提高，对安全生产人才的数量、质量和结构提出了更高要求；三是随着安全生产法律法规的逐步完善，安全生产主体责任得以强化和落实，使安全生产人才的培养、配备、使用走上法制化的轨道，刺激了对安全生产人才的刚性需求；四是10多年前的高校扩招和并校改革，使一批以采矿技术和安全技术为主的院校纷纷改旗易帜，安全技术类专业遭到改、撤、并、转，人才培养出现断档也是导致当前安全生产人才紧缺的重要原因。
有关资料表明：2011年，全国安全生产人才总量为420万人左右，仅占全国人才资源总量的3.6%；监管队伍中具有安全生产相关专业的人才仅占14.2%，高危行业企业中注册安全工程师仅占专职安全生产管理人员总数的2.5%。根据国家安全监管总局2011年发布的《安全生产人才中长期发展规划》，到2020年，我国安全生产各类人才总体需求将达到840万，其中，安全生产监管监察人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才将分别达到8.7万、430万、405万和16万，需求缺口分别为1.5万、143.8万、287.6万和7.8万。从湖南的情况来看，截止2013年底，全省共有应监管的生产经营单位98196家，其中矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业生产经营单位40033多家。按照新修订的《中华人民共和国安全生产法》的要求，高危行业生产经营单位和从业人员超过一百人的其他生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。如果按每家高危行业生产经营单位配2名、其他生产经营单位每家平均配1名计算，全省生产经营单位需配备专职安全生产管理人员约13.8万余人，而实际在职的安全生产管理人员仅有4万人。
人才培养是安全生产的治本之策
事故致因理论和统计分析告诉我们，导致生产安全事故发生的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态，间接原因是管理上的缺陷。人的不安全行为源于人的安全意识与安全技能的缺失；物的不安全状态既可以通过人为控制和改造使之转化成安全稳定状态，也可能由于人的不安全行为而触发事故；而管理上的缺陷更是由于管理者的主观因素所致。因此，用先进的安全文化和安全技术去塑造安全的人，培养和造就一支规模宏大、结构合理、素质较高、勇于创新、乐于奉献的安全生产人才队伍是安全生产的治本之策和实现长治久安的基础性工作。正如小平同志曾经指出“最大的失误在教育”一样，安全生产的最大隐患在于人才培养的缺失。
湖南是我国著名的“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”和“烟花爆竹之乡”，也是南方主要产煤省份之一。我省高危行业门类齐全，资源赋存复杂，企业规模小，安全基础差，安全生产隐患严重，安全生产任务繁重。省委、省政府始终坚持把人才培养摆在安全生产工作的重要战略位置，尤其是高度重视安全生产职业教育和培训。2005年11月，我省率先在全国成立了第一所以安全技术命名的高等职业院校——湖南安全技术职业学院，并与国家安全监管总局签署了共建共管协议，专门为安全生产行业领域培养高素质技术技能型人才。
10年来，在省委、省政府和国家安监总局的正确领导下，学院一是坚持“服务安全生产，培养应用人才”的办学宗旨，开设了安全技术管理等10多个紧密对接安全生产行业领域的安全类专业，着力为安全生产监管监察和企业安全生产提供人才支撑。现有在校各类安全类专业学生2300余人，每年为社会提供安全类毕业生700多人，在全国开设有安全类专业的85所本、专科院校中，我院安全类专业在校学生人数和每年毕业生人数均位居第一，成为全国安全生产人才的培养基地，为湖南乃至全国的安全生产人才培养做出了积极贡献；二是坚持服务地方特色经济发展，弘扬和传承传统民族产业。我们成立了全国高校唯一的烟花爆竹工程系，开办了全国高校唯一的烟花爆竹类专业，包括烟花爆竹的生产、运输、贮存、销售、燃放、质量检测、安全监管等。我院在校学生先后承担了建国60周年、北京奥运会、广州亚运会、上海世博会、澳门回归10周年、阿尔及利亚独立50周年等国内外大型庆典活动的焰火燃放任务。近日，以我院在校学生为主组成的燃放团队又将北上北京、南下澳门，分别承担apec会议开幕式和澳门回归15周年纪念活动焰火燃放活动。8年来，我院共为省内外烟花爆竹产业培养输送专业人才1500人，被业内称为烟花爆竹人才培养的“黄埔军校”；三是坚持“对接产业、工学结合、提升质量、推动职业教育深度融入产业链”，着力加强专业内涵建设。学院先后与23冶建设集团、熊猫烟花集团、东信烟花集团、通程集团、湘煤集团、北京慧科等大中型企业开展校企合作，开办了“熊猫班”、“大成班”、“湘煤班”、“冷水江班”、“慧科班”等订单培养班，建立了79个校外实训基地。“花炮生产与管理”、“测绘与地质工程”两个专业成为教育部“提高专业服务产业能力”重点建设专业，“安全技术管理”专业成为省级精品专业，“花炮生产与管理”专业成为省级特色专业，“事故防范与调查处理”课程成为省级精品课程；四是坚持安全生产学历教育与在职培训互为补充，协调发展。学院是国家安全监管总局直属培训中心和国家安全生产监管监察综合实训基地，年培训规模近7000人次，在安全生产培训领域，享有“北燕郊，南长沙”的美誉。
安全生产人才培养任重道远
安全生产人才培养是一个涉及社会、企业、学校、政府的复杂系统工程。特别是当前社会上对安全生产人才培养还存在一些认知上的误区和偏见，片面地视安全生产行业为高危，视从事安全管理和技术工作为险途，年青人不愿从事安全生产行业，不愿学习安全生产技术，安全生产人才培养叫好不叫座。在这种情况下，更需要各方共同为安全生产人才培养创造有利的发展环境。
在社会层面上，要引导人民群众正确认识安全生产工作，引导有志青年踊跃投身安全生产事业。一是安全生产工作事关人民群众生命和财产安全，是保护和拯救人的生命的工作，从事安全生产工作无比神圣而光荣；二是就安全和危险而言，从事任何工作都可能存在危险，安全只是相对的，在一定的条件下，安全和危险可以相互转化。严格遵守规程规范，看似危险的工作会变得安全，违背客观规律，违章违规操作，本来安全的工作也会酿成事故；三是学安全和管安全，会较他人更懂得安全，会更懂得如何做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人所伤害和保护他人不被伤害”；四是随着党和政府对安全生产的高度重视，企业的安全生产条件和工作生活条件得到明显改善，整体安全生产形势实现明显好转。而实现安全生产本质安全和根本好转的目标，又为有志于从事安全生产事业的优秀青年建功立业提供了大好机会和施展才华的宽阔舞台。
在企业层面上，要严格落实企业安全生产主体责任。一是要落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度；二是要按规定配齐配强安全生产管理人员和安全生产技术人员；三是要充分发挥安全生产人才的作用，关心他们的工作和生活，为他们干事创业营造栓心留人的氛围和条件；四是要加强与院校的沟通与合作，共同承担安全生产人才培养的责任。
在学校层面上，要始终担当起服务安全生产的使命和责任。一是要以安全生产和区域经济社会发展的需求为牵引，努力提升学历教育和安全培训的规模与层次，不断扩大安全类专业的涉及与辐射范围；二是要通过优化专业设置、调整课程结构、完善校企合作、工学结合的人才培养体系，深度融入和全面对接安全生产行业，不断提高培养和培训的人才质量；三是要充分发挥高等院校的人才和智力优势，在安全生产宣传教育、技术服务、科技攻关等方面为社会和企业排忧解难。
在政府层面上，要制定出台促使安全生产人才培养健康发展的配套政策措施。一是要将安全生产人才培养工作统一列入教育部技术技能型紧缺人才培养培训工程，加大安全生产人才培养的投入；二是要制定出台安全类专业招生保护和安全技术人才培养激励引导性政策。对报考从业环境相对艰苦、同时又是社会急需的安全类专业学生实施奖补政策，引导有志青年投身于安全生产事业；三是要继续强化安全生产从业人员资格标准，对不同层级、不同岗位上的从业人员在配备数量、学历背景、专业背景、技术职称上提出行政许可的刚性要求，形成安全生产人才培养招生就业良性互动的发展环境；四是要在政策上进一步鼓励企业与学校开展全方位合作，共同培养安全生产人才。
网址链接：湖南日报9月21日第12版
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